广东省亚行贷款节能减排促进（能效电厂试点）项目介绍

广东省亚行贷款节能减排促进（能效电厂试点）项目（以下简称“广东能效电厂项目”）是中国与亚洲开发银行在节能领域共同打造的互利共赢发展合作典范。广东省人民政府利用亚洲开发银行提供的1亿美元贷款，首创“政府主导+社会运作”的广东模式，采取多批次融资、资金滚动循环使用的方式支持省内节能减排相关项目，项目整体执行期为2009-2026年。

一、项目概念

能效电厂（EPP）是一种虚拟电厂，主要通过实施一揽子节电计划和能效项目，形成规模化的节电能力，从而达到与新建电厂或扩建电力供应系统相同的效果。广东能效电厂项目对此概念进行扩充，将节电概念扩充至广义的节能，将更多项目纳入支持范围。

二、项目支持范围和对象

广东能效电厂项目支持范围包括于供配电系统优化、余热余压利用、电机系统节能改造、绿色照明工程、暖通空调系统节能、工业锅炉改造等节能减排改造项目，公共机构节能工程项目，光伏、风力、水力发电等新能源开发应用项目，以及其他符合国家和广东省节能规划的具有较大节能潜力的项目。

支持的对象既有终端用户（对自有设备或生产线进行节能改造的企业），也有中间用户（节能设备生产商或节能服务公司）。

三、项目优势

（一）借款成本低。广东能效电厂贷给企业的资金利率参照贷款合同签订日全国银行间同业拆借中心公布的1年期贷款市场报价利率（LPR）下浮10%确定，以2023年1月公布的1年期LPR为准，广东能效电厂当前借款利率仅为3.285%，此外，对于顺利实现预期节能量目标的项目可予以利息返还，返还率在60-90%之间，实际借款利率可在2%以内。

（二）贷款期限长。贷款期限一般为3-5年，申报至发放贷款周期约2-6个月。

（三）融资风险小。项目已结转成人民币放贷，借款人无需承担外汇利率及汇率风险。

（四）示范效应强。广东能效电厂使用国家主权信用贷款，其子项目在业内具有良好的示范效应。

四、项目运作模式

广东省成立“广东省亚行贷款能效电厂项目协调小组”（以下简称协调小组），成员包括省能源局、发展改革委、财政厅、工业和信息化厅、国资委。省能源局担任组长单位，作为项目实施主体牵头协调小组的日常和协调工作，其下属单位广东省亚行贷款能效电厂项目执行中心（加挂于广东省节能中心）负责项目的征集评估及日常管理运作。省财政厅委托广东粤财信托有限公司作为项目的中间金融管理服务机构，负责项目的财务评估及贷款资金管理工作。项目还会委托第三方测评机构、招标机构对各子项目进行技术经济评估、节能量测评、招标服务及审核等工作，以确保项目实现预期的节能减排效益和规范使用贷款资金。项目所有运行管理费用均由省财政承担。

图1 项目管理实施框架

图2 贷款资金转贷模式

五、广东模式成功经验

（一）创建组合管理模式和节能减排指标闭环管理体系。设计了“政府主导+专职执行机构+专业服务机构”的组合管理模式。技术管理依托广东省节能中心，贷款管理依托广东粤财信托有限公司，为子项目单位提供专业、全面的指导和服务。

（二）政府承担运营成本及汇率风险，实施利差返还机制。省财政专项资金承担项目全部运营费用，不增加企业额外负担；在外汇管理上变“分散结汇”为“统一结汇”，由省财政统一结汇、人民币转贷，汇率风险由省财政承担。将转贷过程中产生的利差和增值保值收益返还给符合条件的子项目单位，使企业享受更加低廉的融资成本。

（三）坚持“政府引导下的市场机制”。项目申报要求、政策文件等通过媒体、网络对公众发布，定期更新可贷款额度和相关信息。每年举办多次培训推广会解读有关政策并帮助企业增强能力建设。在项目实施的各个阶段，项目单位可视自身情况选择退出，全过程公开透明。

（四）激活中小企业成为节能减排主体。鉴于节能领域技术企业大多为中小企业，广东能效电厂项目创新性地把激活中小企业成为节能减排主体作为项目的目标，取得良好的示范带动作用。

六、项目成效

（一）贷款资金循环使用效率高

截至2022年末，广东能效电厂共支持49个子项目，累计发放贷款18.39亿元，带动总投资54.63亿元。在与亚行的协议框架下，多批次贷款资金在省内实现循环滚动使用，已提前超额完成与亚行《融资框架协议》中“15年期限内循环使用的项目贷款预计达到2亿美元”的产出指标。

（二）项目节能减排效益显著

项目总体已获得年节电能力22.3亿千瓦时，相当于免建一个装机容量约为45万千瓦的火力发电机组（对应“能效电厂”涵义），年节能量折合标准煤74万吨，折算减排二氧化碳174万吨，二氧化硫2万吨，氮氧化物4456吨，悬浮微粒物（TSP）7798吨。实际节能减排效果远超向亚行承诺值，先后获得亚行“最佳表现贷款项目”“高度成功项目”“高度满意项目”等多次嘉奖，成为中国和亚行在节能领域首次合作成功的典范。

（三）促进全省节能服务和新能源产业发展

近70%的子项目来源于节能服务公司（含节能产品和技术推广），平均每个企业获得贷款支持超过3000万元，利率远低于企业常规渠道的融资成本；节能产品和技术推广项目实现了以点带面，带动上下游行业整体能效提升；项目支持多个可再生能源开发项目，在平价和竞价上网时代，有效的提升了项目竞争力；通过参与国际金融组织项目，企业节能管理和财务管理能力均得到了巩固和提升。

七、项目案例

（一）博创机械股份有限公司高速节能全自动塑料成型机技术的推广项目

该项目总投资1.02亿元，获批3年期限贷款3700万元，进行伺服节能注塑机的生产及推广。项目实际节能量5137万千瓦时/年，支付利息373万元，获得利差返还326万元，利差返还率87.4%。

（二）广州发展新能源股份有限公司广汽丰田第五产线分布式光伏项目

广州发展新能源股份有限公司是广州发展集团股份有限公司的全资子公司，其申报的广汽丰田第五产线分布式光伏项目修正总投资12479.84万元，于2022年顺利签约省亚行贷款能效电厂项目，并获得亚行贷款循环资金6300万元低息贷款支持。

项目位于广东省广州市南沙区，拟在广汽丰田汽车有限公司五期厂区铺设安装安装54387块540Wp单晶硅单玻光伏组件、251块540Wp单晶硅双玻光伏组件及555块65Wp光伏地砖，总装机容量为29.54MW。

项目运营采用“自发自用-余电上网”模式，建成后预期年均发电量2556万kWh，折合实现年节约8435吨标准煤，年减少11533吨二氧化碳排放。

项目建设前

项目建设后

（三）广东粤电平远风电有限公司广东粤电平远泗水风电场项目

广东粤电平远风电有限公司是广东省风力发电有限公司属下的全资子公司，其申报的广东粤电平远泗水风电场项目修正总投资33670.94万元，于2022年顺利签约省亚行贷款能效电厂项目，并获得亚行贷款循环资金4000万元低息贷款支持。

项目位于梅州市平远县东石镇，海拔在700~1100m之间，规划建设10台单机容量2.8MW风力发电机组和4台3.0MW风力发电机组，装机容量为40MW，即将全部并网发电。

项目建成后预期年上网电量9469万kWh，折合实现年节约31248吨标准煤，年减少42724吨二氧化碳排放。